推動(dòng)保安服務(wù)企業(yè)科學(xué)發(fā)展

    作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展起來(lái)的保安服務(wù)企業(yè)，如何把握機(jī)遇，如何使企業(yè)在全新的改革中保持發(fā)展活力、加快發(fā)展步伐、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，是當(dāng)前擺在我們面前的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。我們必須以《條例》為準(zhǔn)繩，以求真務(wù)實(shí)的精神推動(dòng)保安服務(wù)企業(yè)依法、科學(xué)、規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展。

充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)工作

   保安服務(wù)業(yè)是社會(huì)治安防范工作專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效形式，在“構(gòu)建和諧社會(huì)， 建設(shè)平安”的系統(tǒng)工程中發(fā)揮著重要的作用。20多年來(lái)，保安服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，整個(gè)隊(duì)伍在協(xié)助公安 機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安秩序穩(wěn)定，預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、制止各種違法犯罪活動(dòng)以及服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，保障群眾安居樂(lè)業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。無(wú)論從行業(yè)性質(zhì)和社會(huì)作用來(lái)看，保安服務(wù)業(yè)都必須在公安機(jī)關(guān)監(jiān)督、指導(dǎo)下，才能健康安全的發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善和公安機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)換，保安服務(wù)企業(yè)的行政主管部門(mén)公安機(jī)關(guān)，茌抓好宏觀控制和加強(qiáng)管理的同時(shí)，既要指導(dǎo)保安服務(wù)業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，又要對(duì)保安活 動(dòng)、服務(wù)質(zhì)量、安全防范及隊(duì)伍的守法執(zhí)紀(jì)情況，依法實(shí)施監(jiān)督和檢查，確保保安服務(wù)業(yè)正確的發(fā)展方向，使各項(xiàng)工怍既遵循市場(chǎng)規(guī)律，又符合政策和法律規(guī)范。建議縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)設(shè)立聯(lián)系指導(dǎo)保安工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，選配熟悉保安工作業(yè)務(wù)，掌握法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)和現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)的民警指導(dǎo)保安工作。

公安機(jī)關(guān)要以《條例》為依據(jù)，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)督、指導(dǎo)等方面入手，加強(qiáng)保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管工作。首 先是嚴(yán)格審批新申請(qǐng)成立保安服務(wù)企業(yè)的資格和保安員從業(yè)資格。新申請(qǐng)成立的企業(yè)必須達(dá)到《條例》硬性規(guī)定，方可批準(zhǔn)，保安員必須經(jīng)公安機(jī)關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的才能核發(fā)“保安員 證”。公安機(jī)關(guān)加大力度指導(dǎo)保安從業(yè)單位建立健全保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度、保安員管理制度和緊急情況應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，督促保安從業(yè)單位落實(shí)相關(guān)管理制度，建立保安服務(wù)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，記錄保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位和保安員的相關(guān)信息。

適時(shí)開(kāi)展清理整頓

多年的工作實(shí)踐證明，適時(shí)開(kāi)展保安服務(wù)市場(chǎng)清理整頓工作，是規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化管理的重要手段和有效途徑。因此，各級(jí)保安主部門(mén)以對(duì)保安事業(yè)負(fù)責(zé)、為保安服務(wù)企業(yè)服務(wù)的思想，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)管部門(mén)的職能作用，緊緊圍繞保安發(fā)展建設(shè)的大局，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合各地實(shí)際，以整治和解決突出的問(wèn)題為重點(diǎn)，有計(jì)劃、分階段地開(kāi)展保安服務(wù)市場(chǎng)清理整頓工作。要循序漸進(jìn)，逐步深入，先重點(diǎn)后一般，突出主要矛盾，解決主要問(wèn)題，創(chuàng)造一個(gè)良好保安服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)“三 個(gè)有效解決”的工作目標(biāo)：即是私設(shè) 保安機(jī)構(gòu)，亂招保安員的問(wèn)題得到有效解決；亂著保安服裝和保安亂著裝的問(wèn)題得到有效解決；非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售保安服裝、保安標(biāo)志和保安器械等擾亂保安服務(wù)市場(chǎng)秩序、影響保安形象的違法問(wèn)題得到有效解決，使保安服務(wù) 市場(chǎng)的規(guī)范管理收到明顯效果。

加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)辦調(diào)配合

保安市場(chǎng)要正常發(fā)展，單靠自身的力量是很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，必須要重視與各相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合。要在當(dāng)?shù)卣�府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由公安機(jī)關(guān)牽頭，工商、建設(shè)、教商、人力資源和社會(huì)保障、新聞媒體、工 會(huì)等部門(mén)參與、配合，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)責(zé)任制，逐步建立起“政府領(lǐng)導(dǎo)、公安監(jiān)管、部門(mén)配合、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的工作格局。工商部門(mén)不但要將公安機(jī)關(guān)的審核批準(zhǔn)作為保安服務(wù)企業(yè)登記的前置許可條件，而且要把每年年審的前置許可列入其中，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事保安服務(wù)或開(kāi)辦保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，工商等有關(guān)部門(mén)要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法查處取締。對(duì)雖經(jīng)工商部門(mén)登記注冊(cè)，但未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，符合條件的要責(zé)令整改，補(bǔ)辦手續(xù)，條件不符、存在問(wèn)題的要依法取締。

完善信用體系建設(shè)

以信用等級(jí)評(píng)定工作為平臺(tái)，結(jié)合保安服務(wù)企業(yè)年度檢審工作，對(duì)保安工作進(jìn)行綜合考核。通過(guò)對(duì)保安服務(wù)企業(yè)的檢查、考核、評(píng)比等工作，促進(jìn)企業(yè)自身發(fā)展。建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的保安服務(wù)業(yè)誠(chéng)信體系，對(duì)于誠(chéng)信守法，服務(wù)良好的企業(yè)進(jìn)行高等級(jí)認(rèn)定；對(duì)于違規(guī)操作，客戶投訴多，服務(wù)質(zhì)量低的企業(yè)，應(yīng)進(jìn)行備案和降低等級(jí)處理，可明確規(guī)定對(duì)執(zhí)行重點(diǎn)單位（大型企業(yè)、政府要害部門(mén)、民生重點(diǎn)工程）客戶目標(biāo)守護(hù)工作，必須是達(dá)到高等級(jí)的保安服務(wù)企業(yè)才能承擔(dān)。對(duì)于多次違反信用體系的企業(yè)，應(yīng)責(zé)令整改或報(bào)請(qǐng)工商管理部門(mén)不予年檢。

建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度

一是按照《條例》、《公司法》等法律法規(guī)的有關(guān)要求，建立健全人事管理、經(jīng)管管理、裝備管理、勤務(wù)管 理、財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范人員招聘、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、定崗定責(zé)、績(jī)效考核、薪酬分配等工作。二 是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制，放開(kāi)保安服務(wù)市場(chǎng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破壟斷經(jīng)營(yíng)格局（除部分經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目外），促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。三是按照我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，通過(guò)實(shí)施股份制改革，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，借助外來(lái)資金、集體非公有資本等參股的混合所有制結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)保安服務(wù)企業(yè)主體的多元化，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)深化內(nèi)部改革，采取國(guó)有控股、合資等形式，確保國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。四是以管理體制為核心，以市場(chǎng)機(jī)制為重點(diǎn)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的理念，按照“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢”的總體要求，對(duì)企業(yè)的人事制度、經(jīng)營(yíng)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、監(jiān)管體系、服務(wù)理念等進(jìn)行全方位的調(diào)整。使企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng)新的理念得到全面體現(xiàn)。

實(shí)行多元化服務(wù)

隨著社會(huì)發(fā)展和人民安全服務(wù)需求的提高，簡(jiǎn)單的看門(mén)護(hù)院已不能滿足社會(huì)發(fā)展需求，保安服務(wù)科技含量需要提高，保安服務(wù)領(lǐng)域需要拓 寬。

一、保安服務(wù)企業(yè)要在繼續(xù)抓好人防服務(wù)的基礎(chǔ)上，加大保安服務(wù)的科技含量，形成人防、技防、物防、民 用爆破服務(wù)、會(huì)務(wù)會(huì)展等多位一體的保安服務(wù)結(jié)構(gòu)，逐步擺脫單一的人力防范經(jīng)營(yíng)模式。要加大投入，依靠高 科技的服務(wù)拓展和占領(lǐng)市場(chǎng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升保安服務(wù)業(yè)的水平。

二、研究開(kāi)發(fā)適應(yīng)社會(huì)需求的科技防范產(chǎn)品，大力發(fā)展技術(shù)性保安服務(wù)，將防范設(shè)施的設(shè)計(jì)、安裝、保養(yǎng)、 維護(hù)等列入保安服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

三、保安科技要逐步向賓館、飯店、物業(yè)小區(qū)、商場(chǎng)、重點(diǎn)目標(biāo)、道路交通、監(jiān)控等領(lǐng)域拓展，提高保安技 術(shù)防范水平 。

四、保安服務(wù)業(yè)必須突破傳統(tǒng)的保安服務(wù)范圍，逐步向消防安全、公共安全、物業(yè)管理、資產(chǎn)管理與公司風(fēng)險(xiǎn)防范、計(jì)算機(jī)測(cè)試與社會(huì)防范、救助服務(wù)等方面發(fā)展。探索與警務(wù)部門(mén)進(jìn)行互補(bǔ)、合作，承擔(dān)大量商業(yè)性公共安全防范服務(wù)工作，走職業(yè)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、科技化的路子，可以大大緩解警力不足。

走集團(tuán)化、集約化企業(yè)發(fā)展之路

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，保安服務(wù)企業(yè)只有按照市場(chǎng)規(guī)則，依照《公司法》完善公司治理結(jié)構(gòu)，把本區(qū)域或 全國(guó)范圍內(nèi)較大的企業(yè)資源整合起來(lái)，使之形成一個(gè)產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制完善、具有核心競(jìng)爭(zhēng)能力的區(qū)域性龍頭企業(yè)，形成集團(tuán)化、集約化、規(guī)�；�、專(zhuān)業(yè)化、科技化的發(fā)展模式。通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)化資源配置，拓寬服務(wù)領(lǐng)域、多元化經(jīng)營(yíng)渠道，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展，形成競(jìng)爭(zhēng)規(guī)模，增加企業(yè)收入，實(shí)現(xiàn)保安服務(wù)企業(yè)大發(fā)展。只要真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，集團(tuán)化、規(guī)�；�、集約化發(fā)展，保安服務(wù)企業(yè)上市也未必不可。

近年來(lái)，昆明保安集團(tuán)在昆明市公安局的大力支持下，率先進(jìn)行了保安服務(wù)企業(yè)改革的有益探索，提出了 走集團(tuán)化、規(guī)�；�發(fā)展道路,對(duì)區(qū)域內(nèi)的保安服務(wù)企業(yè)進(jìn)行了行政整合，實(shí)行統(tǒng)一管理。實(shí)踐證明，集團(tuán)化發(fā) 展具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：第一，走集團(tuán)化發(fā)展道路有利于整合優(yōu)勢(shì)資源，形成一個(gè)健康向上的保安服務(wù)市場(chǎng)體 系；第二，有利于保安隊(duì)伍的規(guī)范化管理和服務(wù)質(zhì)量的全面提升：第三，有利于樹(shù)立品牌效應(yīng)，發(fā)展高端產(chǎn) 品，占領(lǐng)保安服務(wù)市場(chǎng)的制高點(diǎn)；第四，有利于完善社會(huì)治安防控體系，形成強(qiáng)大的協(xié)警輔警力量。

展望未來(lái)，任重道遠(yuǎn)，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把握機(jī)遇，積極而為，以求真務(wù) 實(shí)的作風(fēng)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，全面推進(jìn)保安事業(yè)邁上新的臺(tái)階。